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2026年10月，财政部2025年决算数据陆续公开后，“行政事业单位占社保支出四成”的话题迅速刷屏。

数据显示，2025年“行政事业单位养老支出”决算数为17334.

76亿元，比上年增长9.

1%，是所有社保支出项目中占比最大、增长最稳的一块。

但这一数字一经传播，立刻引发激烈争论。

有人惊呼“6.

5%的人吃掉了近四成社保”，有人反驳“口径搞错了，这是在制造对立”。

争论的背后，是公众对中国养老保障制度公平性与可持续性的深层关切。

要理解这场争论，首先要回答一个看似简单、实则关键的问题：这“四成”，到底是什么口径下的四成？

两个“分母”：同一笔钱，两种叙事 争议的起点在于“分母”不同。

据财政部数据，2024年全国一般公共预算中“社会保障和就业支出”总额为41384亿元，其中行政事业单位养老支出为15883亿元，占比38.

4%，接近四成。

这是“四成说”的出处——指向的是财政一般公共预算中的科目口径，本质上是一笔财政拨款的账。

但如果换一个分母，即全国社会保险基金总支出，画面则完全不同。

2024年全国社会保险基金（含养老、医疗、工伤等）总支出为105680亿元，其中机关事业单位基本养老保险基金支出17590亿元，实际占比为16.

6%。

财政部2025年全国社会保险基金支出决算表进一步印证了这一数据：2025年机关事业单位基本养老保险基金支出决算数为18603.

67亿元，而全国社会保险基金支出合计达110698.

51亿元。

两个口径之间的差距，源于一个容易被忽略的制度事实：机关事业单位养老、企业职工养老、城乡居民养老三本账严格分账管理，互不挤占。

财政一般公共预算中的“行政事业单位养老支出”，更多反映的是财政对机关事业单位养老的拨款责任；

而社会保险基金总盘子则涵盖了缴费收入、财政补贴和投资收益等多元来源。

换言之，“四成说”并非虚假数据，但它只讲述了故事的一半。

真正值得追问的，不是哪个口径更“真实”，而是为什么在任何一个口径下，结构失衡都如此触目。

结构性倒挂：人数与金额的“剪刀差” 无论采用哪种口径，一组对比数据都足以令人警醒。

截至2025年，三类养老保险的覆盖人数与支出结构呈现鲜明的“倒挂”格局：城乡居民基本养老保险覆盖约1.

8亿人，占总领取待遇人数的50.

5%，但仅分走约10.

3%的社保总支出；

企业职工基本养老保险覆盖约1.

53亿人，占比43.

0%；

而行政事业单位养老保险仅覆盖约2300万人，占比6.

5%，却消耗了约38%的财政社保支出。

人均待遇的差距更加直观。

行政事业退休人员人均月待遇约6300元，企业职工约3300元，而城乡居民人均月待遇仅约200元。

同样干到六十岁，有人每月拿六千三，有人拿两百块。

从增长趋势看，这种结构失衡并非静态。

2017年至2024年间，行政事业单位养老支出从7579亿元翻倍至15883亿元，占比从30.

8%升至38.

4%，是所有社保支出项目中占比最大、增长最稳定的板块。

同期，企业职工养老占比稳定在18.

9%至19.

5%之间，城乡居民养老占比从8.

7%微升至10.

3%。

一个在乡镇工作的基层干部在入户走访后写道：“我走访时好几位老人问过同一句话：啥时候能多涨点？

说实话，每次听到心里都不好受。

” 差距从何而来：三重要素叠加 体制内外养老金待遇的巨大落差，是多重制度要素长期叠加的结果，绝非简单的“多缴多得”所能解释。

第一，视同缴费年限的认定差异。

企业职工个人账户多数省份在1992至1996年间建立，而机关事业单位全国统一到2014年9月30日。

同样1980年参加工作，企业职工的视同缴费年限只有约10年，机关事业单位可认定将近35年。

认定指数也差距悬殊：企业职工一律按1.

0核定，机关事业单位科级可达1.

3至1.

5，处级1.

6至1.

9。

第二，职业年金的强制与自愿之别。

2014年养老金并轨时，机关事业单位同步强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，覆盖率趋近100%。

而企业年金虽早在2004年即已推出，却始终是自愿建立，截至2026年一季度末覆盖率仅约7%。

超过九成企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。

第三，历史替代率的高起点。

据中国社会科学院研究数据，1995年企业、事业、机关三类退休人员养老金替代率分别为72.

1%、92.

1%和94.

3%；

到2000年，事业单位替代率甚至突破100%。

尽管2014年并轨改革后新退休人员统一按新办法计算，但并轨前的历史欠账仍在持续消化，财政补贴很大一部分正是在填补制度转轨的窟窿。

值得注意的是，机关事业单位人员的“缴费”中有相当部分来自财政拨款，并非从个人工资中扣除。

这使得“多缴多得”的逻辑在这一群体中的适用性大打折扣。

财政的“刚性账本”与地方压力 养老金支出不仅是民生问题，更是一道财政算术题。

2025年，对机关事业单位基本养老保险基金的财政补助达7442

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